3月1日，重庆索通律师事务所律师韩德云启程进京。

　　这位46岁的“大胡子”律师，将再次走入庄严的人民大会堂。与5年前不同的是，今年，他胸前佩戴的全国人民代表证上的数字，已经由“十”递增为“十一”。

　　规范廉租房、改革社会低保制度、提高刑法中财产来源不明罪法定刑……韩德云律师和记者说起这次参会带来的提案，如数家珍。很显然，他等待这一天已经很久了。

　　这次即将在北京召开的“两会”，因为换届和要选举出新的国家领导人，备受世人瞩目。而同样令人关注的是，律师的身影，已经越来越多地出现在“两会”上。

　　比韩德云更欣喜的，是今年刚当选为十一届全国政协委员的全国律协会长于宁。作为全国律师协会的“舵手”，于宁兴奋地告诉记者，今年的两会代表和委员中，律师创纪录地达到了22名，比上一届的12名增长了83%。

　　中国律师参政议政已经渐入佳境。

　　摄影: 法制日报 罗荣 　　

　　从江湖迈入殿堂

　　从江湖到殿堂，两字之差，背后写满了新中国律师业近一个甲子的坎坷历程。

　　新中国建立后，律师制度废止。1955年起律师制度逐步恢复。1957年以后，律师制度再次“停摆”，直到1979年，律师制度才得以全面恢复发展。

　　1996年，八届人大常委会第19次会议通过并颁布了《中华人民共和国律师法》，使得我国律师制度进入了一个新的发展阶段。

　　于宁介绍说，第一个律师的“登堂入室”，是在1988年。

　　七届全国人大一次会议闭幕式，在表决通过政府工作报告决议时，作为第一位律师人大代表，王工站起来即席发言，直播画面刹那间传遍世界。

　　中国律师一开始登上参政议政的舞台，就以鲜明的形象出现在国人和世界的面前。于宁介绍说，从1979年律师制度恢复至今的近30年，是律师及律师行业地位逐渐提升、社会影响力逐渐增大的30年。律师制度的不断完善以及我国民主法治进程的不断推进，为律师“打通”了走向参政议政的道路。

　　从数量上来看，今年全国各级人大代表和政协委员中，律师已经达到了3000余名，人数远远超过上一届的1200余名。“新疆新伟律师事务所乌兹别克族的法蒂玛?马合木提律师是今年‘两会’中首次出现的少数民族律师代表，这从一个侧面也反映出律师参政议政的广泛性。”于宁说。

　　实际上，律师参政议政的途径，并不仅仅表现在每年召开的“两会”。受聘为专家咨询员，充当政府的法律顾问……全国1万多家律师事务所、13万多名职业律师，无时无刻不在扮演着参政议政的“角色”。

　　学养经验兼备

　　在韩德云看来，我国律师参政议政不仅具有了广度，而且具备了相当的深度。

　　律师的参政议政已由最初的参与刑事、民事诉讼，发展到全面介入市场经济和社会生活的各个领域。环境保护、食品安全、农民工权益的保护等一系列惠及民生的问题，都成为他们目光凝聚的焦点。

　　社会变迁春江水暖，缘何“律师”先知？于宁说：“律师能够参政议政，能够‘先知’，其较高的法律素养起到了很关键的作用。”

　　翻开今年“两会”律师代表的名单，高素质、高学历的律师代表比比皆是：彭雪峰，北京大成律师事务所律师，十一届全国人大代表，北京大学法学博士，对知识产权保护、房地产开发、金融投资等领域的法律服务有多年的研究；许智慧，北京鼎业律师事务所律师，十一届全国人大代表，英国EXTER大学英美合同法法学博士，国际贸易、国际融资、海洋运输是其擅长的领域；刘红宇，北京金诚同达律师事务所的律师，十一届全国政协委员，中国社会科学院经济法和北京大学EMBA“双料硕士”……

　　作为中华全国律师协会“掌门人”的于宁，同时还是北京大学兼职教授、法律硕士研究生导师，清华大学法学院法律硕士研究生导师。

　　除了良好的法律素质，丰富的法律实践经验同样至关重要。韩德云认为，律师在执业过程中接触的对象，上至政府官员，下到平民百姓，涉足不同行业和不同阶层，他们了解社会矛盾和群众疾苦。这一点，正是律师群体参政议政得天独厚的职业优势。

　　法治进程“助推器”

　　在我国民主法治的进程中，留下了太多律师参政议政的足迹，记录了太多律师为维护社会公平正义鼓与呼的呐喊。

　　6年前，由韩德云与所里的其他11位律师起草的《重庆市物业管理条例》，至今仍高效良好运转。

　　2002年年初，重庆市人大法制委员会委托韩德云律师所在的重庆索通律师事务所起草《重庆市物业管理条例(草案)》。经过半年多的调研、论证、起草，通过重庆市人大常委会三读程序后，《重庆市物业管理条例》2002年11月1日正式实施。

　　“委托职业律师事务所独立起草地方法规草案，当时不仅在重庆，在全国尚属首例。”这部条例的立法过程，理所当然地成为我国律师参政议政史上，浓墨重彩的一笔。回忆起来，韩德云至今仍感自豪。

　　广州律师协会秘书长陈舒在担任十届全国人大代表期间，发挥法律专业优势，参加专门委员会立法调研14次，列席全国人大常委会会议4次，参加全国人大常委会联络局组织的工作调研和座谈会4次，参加全国人大代表调研和视察10次。2004年10月22日至27日，陈舒还受邀列席十届全国人大常委会第12次会议，参与了对《物权法》草案的审议。

　　陈舒曾在广州发生无辜青年被非法收容审查殴打致死事件后，立即提出了对收容审查法规和实施情况进行专项调查的建议，国务院不久就撤销了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》；她曾根据建筑领域拖欠农民工工资约占65%以上的严重情况，提出《修改建筑法的议案》，建设部表示：“议案中提出的对《建筑法》的修改意见，对于该法案的修改有重要的帮助作用”……

　　不仅仅在重庆、广州，在我国的各大城市，律师群体已然成为我国民主法治进程中的“助推器”，他们能敏锐地从各方反馈中发现急待立法的新领域，能够运用手中精妙的法律知识，加速社会民主法治进程的前进。

　　“这些年来，很多优秀的律师在多领域、多层面地参与社会活动，为中国的民主法治建设添砖加瓦，为维护社会经济秩序，化解社会矛盾，维护社会稳定做了大量的工作。”于宁强调说，但是也应看到，无论是参与立法，还是给政府提供法律咨询，仅仅靠律师自身是难以实现的。律师参政议政的实施，更多的应该归功于党和政府在法治建设领域的发展与进步。

　　律师眼里“不只是钱”

　　“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往。”在一部分人看来，律师以追逐金钱为自己的天然使命。

　　今天，这样的误解在律师越来越多的参政议政活动中，正在被律师强烈的社会责任感和公益心逐渐消融、化解。

　　2005年6月16日下午三点，北京友谊宾馆会议室。新当选的第六届中华全国律师协会会长于宁郑重承诺：“在我的任期内将不再办理各种法律案件。”

　　话语不长，但掷地有声。三年来，作为中华全国律协的会长，作为13万律师的表率，于宁一直恪守着这条准则。

　　“律师能够改变的可能只是一个人或一群人的命运，而作为人民代表，能够促进制度的完善，受益的将是一代人甚至几代人。”韩德云如是说。

　　“律师的眼里不应该仅仅是钱，应该凭借自身的优势，承担更多的社会责任，促进社会的文明和公正。”一位法律专家给律师作出了这样的社会定位。

　　“上一届五年的时间犹如白驹过隙一瞬即逝，但是却是我人生中最充实、收获最大的一段历程。”陈舒告诉记者，这回再次当选为十一届全国人大代表，肩上是沉甸甸的责任，这份责任时时督促她更多了解社会民情，积极通过议案、建议向人大反映。

　　“与法治成熟国家的律师相比，中国律师还有不小的差距。”于宁解释说，主要表现在“万金油”式的律师过多，而“高精尖”式的律师很少，这些都直接制约了律师参政议政的效果和能力。

　　于宁表示，广大律师应该当好新社会阶层的“排头兵”和“领头羊”，从“万金油”型向“高精尖”型发展，由只关心切身利益向更多地关注社会方面转变，从而更好地参政议政，更好地服务国家、社会和广大老百姓。(法制日报　 徐 伟)

 

　　
中国各级人大代表中执业律师人数已达800余人

　　律师参政议政的队伍逐年壮大

　　黑龙江省夙生律师事务所执业律师迟夙生，3月1日晚就要乘火车进京，参加第十一届全国人民代表大会第一次会议。作为执业律师，她这是第三次当选全国人代表，也是执业律师中惟一一个连任三届的全国人大代表。

　　与她一起当选全国人大代表的执业律师有11人，其中新当选的有6人，女律师也是6人。

　　据《中国律师》杂志邢五一主任提供的材料，我国省、自治区、直辖市一级的人大代表中有执业律师95人，省、自治区、直辖市以下的地区人大代表中有722人。

　　中国政法大学教授焦洪昌认为，执业律师当选人大代表参政，不仅是现代社会发展的必然结果，也标志着建设法治社会进程中呈现出的新特点。

　　经济发达地区的执业律师代表多

　　从全国人大代表中执业律师的分布情况来看，人口基数有一定的参考标准，但是经济发展状况在一定程度上更具有指标作用。

　　在省、自治区、直辖市一级，执业律师当选人大代表的，四个直辖市的比例都比较高，北京市有6位，上海市有11位，天津市有3位，重庆市有9位。像经济比较发达的浙江、广东两省，分别有6位、5位律师当选人大代表。广西、贵州、云南、西藏4个省、自治区的人大代表中则没有执业律师。

　　在省、自治区、直辖市以下地区执业律师当选人大代表的情况来看，经济发展状况表现得就比较明显，经济发达地区的人大代表中执业律师的人数多。执业律师当选人大代表的前五名为广东、辽宁、江苏、山东和浙江省，分别有75、61、59、55和49位执业律师当选人大代表。而西北、西南等经济欠发达地区，执业律师当选人大代表的人数就不是很多，如青海、西藏两省、自治区仅有1名执业律师当选人大代表，宁夏、云南、海南、新疆、广西、甘肃等11个省、自治区都在10人以下。

　　长期研究律师制度的专家刘桂明研究员认为，律师队伍的发展是随着经济发展而发展起来的，反过来说，律师队伍的壮大也为经济的发展提供了良好的法律服务，进一步促进了经济良性的发展。从另一个方面也说明了，我国西北、西南等经济欠发达地区的律师队伍不够强大，应引起有关部门的高度重视。

　　执业律师代表都是行业的佼佼者

　　在前，律师事务所隶属于各地司法行政管理机关，执业律师也是国家工作人员。律师体制改革之初，对于砸破自己的“铁饭碗”，许多执业律师尚有顾虑。1994年，迟夙生是齐齐哈尔第一个砸破自己“铁饭碗”的执业律师，成立了以自己名字命名的夙生律师事务所。此举对于老工业城市齐齐哈尔市来讲，具有标杆意义，得到了当地党委和政府的支持。正是因此，她以“私营企业”杰出人物的代表，当选第九届全国人大代表。

　　新当选全国人大代表的高明芹，是山东鸢都英合律师事务所主任。在山东省潍坊市，高明芹被称为“弱势群体代言人”。执业15年来，这位来自古城青州的优秀女性无怨无悔地战斗在职工维权的岗位上，去年荣获了“全国维护职工权益杰出律师”的光荣称号。

　　像彭雪峰律师、许智慧律师，同是中国政法大学恢复高考后的首届本科生，目前都拥有博士学位，也是一些上市公司的独立董事。彭雪峰律师对知识产权保护、房地产开发、金融投资等领域的法律服务有独到研究，曾代理我国第一例知识产权纠纷----《金銮宝座》著作权纠纷案、美国迪斯尼公司诉新华书店侵权纠纷案、全国首例期货纠纷案等。

　　在上市公司担任过独立董事的还有陈舒律师，她从事法律工作30余年，曾担任中华全国女律师协会的会长，目前仍是广州市律师协会的秘书长。这位北京知青，曾在陕西下乡插队，嗣后便在当地参加工作，八十年代到了广州加入律师队伍。她已连任两届全国人大代表，提出过关注农民工、律师调查权等著名议案，参与了物权法等重要法律的立法工作。

　　党外人士在全国人大律师代表中所占比例大

　　这次当选为全国人大代表的11位律师中，非中共党员就有6位。已加入农工民主党的焦洪昌教授认为，接纳更多的党外人士参政，是现代民主政治的具体体现，彰显了我国民主体制的逐渐完善。

　　像黑龙江代表团的迟夙生和孙桂玲，都是九三学社成员。迟夙生现任九三学社第二届齐齐哈尔市市委常委，孙桂玲是九三学社哈尔滨市委副主委。

　　河北省代表团的彭雪峰、山东省代表团的许智慧和重庆代表团的韩德云，都是无党派人士。他们是因个人业绩显著，被选为人大代表的。彭雪峰、许智慧二人目前都在北京执业，也都是北京的居民，这次是被“调剂”到了山东和河北。韩德云原为西南政法大学的副教授，本人就是留学归国人员，后来辞职，创办了我国西部第一家以留学生为主的合伙制律师执业机构。

　　刘玲为农工民主党成员，是江苏省首位当选全国人大代表的执业律师。这位来自江苏盐城的人大代表，从盐城司法局辞职后创办了瑞信律师事务所，不图名利，服务社会，曾被评为全国“为社会服务突出贡献奖先进个人”、全国优秀律师、江苏省首届优秀律师。

　　著名法学家江平教授曾说，律师兴则国家兴。刘桂明研究员解读认为，律师作为法律的专业人士，对于促进我国民主法治进程有着不可忽略的重要作用。从目前发达国家的历史来看，拥有合格足量的律师是一个国家能否真正实现法治化的必要条件，而实现了法治化，公民才能获得更加安全的社会环境。这么多执业律师在各个阶层参政，在某种意义上也可以理解为“草根”的代表参政，不仅是一件令律师界欣喜的大事，而且是国家民主法治进程具有历史意义的大事。（法制日报　 郭恒忠）

 

　　
从女律师到全国政协委员

　　参加全国政协十一届一次会议的新疆新当选的委员中，法蒂玛?马合木提是第一个来自法律界的委员。

　　法蒂玛是乌孜别克族第一代女律师，1985年新疆大学法律系毕业后，执意要求到了地区经济律师事务所工作。

　　法蒂玛接手的第一桩案件是一起财产继承纠纷案。她帮助一位俄罗斯族女子拿回了被几个哥哥剥夺的继承权。这对法蒂玛触动很大："当时她非常激动，哭开了。我觉得我拿回了她的住房保证了她以后养老生存的机会。我觉得干律师这个工作，确实有很大的意义。"

　　法蒂玛精通法律，又通晓多种少数民族语言，赢得了群众的信任。然而1997年，法蒂玛跟开始下海经商，凭借头脑聪颖，短期内就取得了成功。此时老父亲的一番话让她重新选择了人生方向："当时我父亲说，乌孜别克族人有成千上万的商人，他们非常有钱，但是律师只有你一个，所以你要把律师工作做下去。"

　　此后，法蒂玛开办了新疆第一家合作制少数民族律师事物所。十年来，她共办理刑事、民事、经济及涉外案件近万件，担任法律顾问50多家，为当事人挽回经济损失近亿元。先后被选为自治区青联委员、新疆十大杰出青年，连续两届当选为自治区政协委员。10年来，她写了70多份很有价值的提案，引起了自治区相关领导的重视。如今，已经成为全国政协委员的法蒂玛对未来更加充满信心："作为一名新当选的全国政协委员少数民族的，它不仅仅是一种政治地位，一种荣誉，更重要是一种责任。我不会辜负重托，我将发挥我职业的优势、政协委员的职责，为新疆的发展、社会稳定尽职尽责。（稿源: 新疆人民广播电台　金磊）

　　
委员中政法法律界有新面孔

　　政协界别中虽然没有单列政法界别，但是此次新名单中，政法法律界委员依旧占一定比例，并且新增加了各个领域的精英。

　　在现职的委员中，最高人民法院副院长、二级大法官万鄂湘继续留任。最高人民法院副部级审判委员会专职委员，二级大法官王秀红(女)，最高人民检察院副检察长、二级大检察官朱孝清，国务院法制办公室副主任、党组成员张穹等也出现在名单中。

　　大学教授中，委员里新增加了中国人民大学法学院诉讼法教研室副主任汤维建，复旦大学法学院院长、博士生导师孙南申，中南财经政法大学博士生导师郭跃进等新委员。

　　律师领域中，中华全国律师协会会长于宁，广东省律师协会副会长，广东东方昆仑律师事务所合伙人、主任朱征夫，北京市金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇(女)，香港祖伟仕律师行合伙人陈清霞(女)是新增的委员。

　　政法法律界官员和人士充实政协委员新阵容，说明政协的构成更加丰富，政协的架构更加完善。

执业律师中十一届全国人大代表名单

　　迟夙生 黑龙江团 黑龙江夙生律师事务所

　　孙桂玲 黑龙江团 黑龙江凌志律师事务所

　　杨伟程 山东团 山东琴岛律师事务所

　　高明芹 山东团 山东鸢都爱合律师事务所

　　许智慧 山东团 北京鼎业律师事务所

　　韩德云 重庆团 重庆索通律师事务所

　　陈　舒 广东团 广州市律师协会

　　秦希燕 湖南团 湖南秦希燕律师事务所

　　刘　玲 江苏团 江苏瑞信律师事务所

　　彭雪峰 河北团 北京大成律师事务所

　　邸英琪 河南团 河南金学苑律师事务所(常务理事兼职)

　　
　　执业律师中全国政协十一届委员名单

　　于　宁　　中　共　全　总 　　全国律协

　　施　杰　　中　共　　　　　　　四川鼎力律师事务所

　　吴德立　　无党派　社会科学界　湖北兆麟律师事务所

　　王　林　　无党派　福利保障界 湖北黄石法律援助中心

　　王俊峰　　青　联　　　　　　　北京金杜律师事务所

　　刘红宇　　无党派　妇　女 　　北京金诚同达律师事务所

　　段棋华　　工商联 　　　　　　上海段和段律师事务所

　　朱征夫　　经济界 　　　　　　广东东方昆仑律师事务所

　　法蒂玛．马合木提　民　族 　　新疆新伟律师事务所(乌兹别克)

　　何　悦　　致公党　妇　女 　　天津何悦律师事务所